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▲花蓮地震後，老舊高樓的安全問題受到關切，為此行政日前宣布推動「全國建築物耐震安檢暨輔導重建補強」五大策略。（圖／記者李毓康攝）
文／張哲中
台灣位處環太平洋地震帶上，平均每年發生的地震達數千次之多，尤其今年花蓮地震造成死傷災情，再度引起國人對於建物耐震安全度不足的擔憂。為此，行政院火速提出耐震安檢補強方案，試圖提高私有建築的安檢和補強率，讓國人擁有安居樂業的家園。然政府立意良善，但相關配套和務實面仍須更加留意，以免讓立易良善之政策淪於口號。
不同時期興建的房屋，以及在不同區域的房屋，都有不同之建物強制健檢成本及難度，換言之，老屋不見得有問題，新房也不一定安全，但是相較於公有建築初評已達99.1％，詳評已完成96.6％，且大多都已完成補強或重建，私有建築接受建檢和初詳評的比例則相對低很多。以2017年為例，私有建築耐震初評受理申請案件，信用卡 比較 網全國僅1,508件，完成的僅607件，詳評受理申請僅14件；新北市同樣推動免費老屋健檢，但全市20年以上房屋超過5萬件，也只有2,000多件申請初勘，比例僅4％，申請初評和詳評累計約200件，比例也僅10％。這些成效顯示，過去中央和地方的政策對民眾而言沒有誘因，且政府強制力也不足。
所以為了解決目前誘因不足和政府公權力低落之問題，這次的方案提出建物快篩、耐震評估、重建補強、階段性補強，以及金融協助五大策略，預計要在4年的時間投入60億元經費。此外，針對私有建築限定期程完成快篩，行政院亦提出今年要完成9樓以上私有建築物快篩，6樓以上建築物3年內完成快篩之目標，並將提供提高容積率、金融貸款等經費補助，就是要用更多預算和補助，提高民眾接受健檢之誘因。
過去私有建築不容易推動健檢，主要原因為可能導致房價下降，目前新方案所規畫的獎勵措施，包括耐震評估、規畫設計、施工及完工階段等均有補助，且針對公權力不足的部份，也將修改「建築法」將納入相關強制作為，要求建築物的補強或重建。另外，百貨公司、運動場、電影院等私有公眾建築，也以行政規則規範必須要納入強制耐震能力評信用卡哪家比較好估的範圍。
這些政策做法立意良善，但針對細部實務問題政府仍要注意。快篩和健檢作業只是治標，真正治本還是在於耐震補強。目前台灣許多公寓和大樓所有權人皆不同，但需補強的範圍不一定是全部住戶，這將會造成補強費用應由全體所有權人分攤，或僅由需補強樓層所有權人分攤的爭議。因此政府如何提出誘因和整合的機制便甚為重要。此外，針對不同區域也需提出強度不同的作法，例如公布土壤液化潛勢區資訊，要求土壤液化區房屋需強制補強，並給予更多補助等；另針對新建屋的施工和管理，也必須要有一套機制避免偷工減料。
不論是老屋健檢的延長房屋壽命，或是新屋健檢的預防風險發生，我們肯定政府務實面對問題的態度，但針對細部和務實面的解決方案，我們更期盼政府和立院委員們多傾聽專家和民間的意見，妥善增修建築法規和管理策略，真正讓台灣早日達到一個安居可靠的環境。
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●作者張哲中，政治工作者。以上言論不代表本網立場，本網保有刪修權。88論壇歡迎多元的聲音與觀點，來稿請寄：editor88@ettoday.net
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